全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案

國家環保部 國家發改委 能源局      

       全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，是推進煤炭清潔化利用、改善大氣環境質量、緩解資源約束的重要舉措。《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014-2020 年)》 (以下簡稱《行動計劃》)實施以來，各地大力實施超低排放和節能改造重點工程，取得了積極成效。根據國務院第 114 次常務會議精神，為加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實現穩增長、調結構、促減排、惠民生，推動《行動計劃》“提速擴圍”，特制訂本方案。

       一、指導思想與目標

       (一)指導思想

       全面貫徹黨的十八屆五中全會精神，牢固樹立綠色發展理念，全面實施煤電行業節能減排升級改造，在全國范圍內推廣燃煤電廠超低排放要求和新的能耗標準，建成世界上最大的清潔高效煤電體系。

       (二)主要目標

       到2020 年，全國所有具備改造條件的燃煤電廠力爭實現超低排放(即在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50 毫克/立方米)。全國有條件的新建燃煤發電機組達到超低排放水平。加快現役燃煤發電機組超低排放改造步伐，將東部地區原計劃 2020 年前完成的超低排放改造任務提前至2017 年前總體完成;將對東部地區的要求逐步擴展至全國有條件地區，其中，中部地區力爭在 2018 年前基本完成，西部地區在 2020年前完成。全國新建燃煤發電項目原則上要采用60萬千瓦及以上超超臨界機組，平均供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時(以下簡稱克/千瓦時)，到 2020 年，現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗低于 310 克/千瓦時。

       二、重點任務

       (一)具備條件的燃煤機組要實施超低排放改造。在確保供電安全前提下，將東部地區(北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等 11 省市)原計劃 2020 年前完成的超低排放改造任務提前至 2017 年前總體完成，要求 30 萬千瓦及以上公用燃煤發電機組、10 萬千瓦及以上自備燃煤發電機組(暫不含W型火焰鍋爐和循環流化床鍋爐)實施超低排放改造。將對東部地區的要求逐步擴展至全國有條件地區，要求 30 萬千瓦及以上燃煤發電機組(暫不含 W 型火焰鍋爐和循環流化床鍋爐)實施超低排放改造。其中，中部地區(山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等 8 省)力爭在 2018 年前基本完成;西部地區(內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等 12 省區市及新疆生產建設兵團)在2020年前完成。力爭2020 年前完成改造5.8 億千瓦。

       (二)不具備改造條件的機組要實施達標排放治理。燃煤機組必須安裝高效脫硫脫硝除塵設施，推動實施煙氣脫硝全工況運行。各地要加大執法監管力度，推動企業進行限期治理，一廠一策，逐一明確時間表和路線圖，做到穩定達標，改造機組容量約 1.1 億千瓦。

       (三)落后產能和不符合相關強制性標準要求的機組要實施淘汰。進一步提高小火電機組淘汰標準，對經整改仍不符合能耗、環保、質量、安全等要求的，由地方政府予以淘汰關停。優先淘汰改造后仍不符合能效、環保等標準的 30 萬千瓦以下機組，特別是運行滿 20 年的純凝機組和運行滿 25 年的抽凝熱電機組。列入淘汰方案的機組不再要求實施改造。力爭“十三五”期間淘汰落后火電機組規模超過2000 萬千瓦。

       (四)要統籌節能與超低排放改造。在推進超低排放改造同時，協同安排節能改造，東部、中部地區現役煤電機組平均供電煤耗力爭在 2017 年、2018 年實現達標，西部地區現役煤電機組平均供電煤耗到2020 年前達標。企業盡可能安排在同一檢修期內同步實施超低排放和節能改造，降低改造成本和對電網的影響。2016-2020 年全國實施節能改造3.4 億千瓦。

       三、政策措施

       (一)落實電價補貼政策

       對達到超低排放水平的燃煤發電機組，按照《關于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》(發改價格〔2015〕2835號)要求，給予電價補貼。2016 年1 月1 日前已經并網運行的現役機組，對其統購上網電量每千瓦時加價 1 分錢;2016年1 月1 日后并網運行的新建機組，對其統購上網電量每千瓦時加價 0.5 分錢。2016 年6 月底前，發展改革委、環境保護部等制定燃煤發電機組超低排放環保電價及環保設施運行監管辦法。

       (二)給予發電量獎勵

       綜合考慮煤電機組排放和能效水平，適當增加超低排放機組發電利用小時數，原則上獎勵 200 小時左右，具體數量由各地確定。落實電力體制改革配套文件《關于有序放開發用電計劃的實施意見》要求，將達到超低排放的燃煤機組列為二類優先發電機組予以保障。2016 年，發展改革委、國家能源局研究制定推行節能低碳調度工作方案，提高高效清潔煤電機組負荷率。

       (三)落實排污費激勵政策

       督促各地在提高排污費征收標準(二氧化硫、氮氧化物不低于每當量1.2 元)同時，對污染物排放濃度低于國家或地方規定的污染物排放限值 50%以上的，切實落實減半征收排污費政策，激勵企業加大超低排放改造力度。

       (四)給予財政支持

       中央財政已有的大氣污染防治專項資金，向節能減排效果好的省(區、市)適度傾斜。

       (五)信貸融資支持

       開發銀行對燃煤電廠超低排放和節能改造項目落實已有政策，繼續給予優惠信貸;鼓勵其他金融機構給予優惠信貸支持。支持符合條件的燃煤電力企業發行企業債券直接融資，募集資金用于超低排放和節能改造。

       (六)推行排污權交易

       對企業通過超低排放改造產生的富余排污權，地方政府可予以收購;企業也可用于新建項目建設或自行上市交易。

       (七)推廣應用先進技術

       制定燃煤電廠超低排放環境監測評估技術規范，修訂煤電機組能效標準和能效最低限值標準，指導各地和各發電企業開展改造工作。再授予一批煤電節能減排示范電站，搭建煤電節能減排交流平臺，促進成熟先進技術推廣應用。

       四、組織保障

       (一)加強組織領導

       環境保護部、發展改革委、國家能源局會同有關部門共同組織實施本方案，加強部際協調，各司其職、各負其責、密切配合。國家能源局、環境保護部、發展改革委確定年度燃煤電廠節能和超低排放改造重點項目，并按照職責分工，分別建立節能改造和能效水平、機組淘汰、超低排放改造、達標排放治理管理臺賬，及時協調解決推進過程中出現的困難和問題。各地和電力集團公司是燃煤電廠超低排放和節能改造的責任主體，要充分考慮電力區域分布、電網調度等因素編制改造計劃方案，于2016 年3 月底前完成，報國家能源局、 環境保護部和發展改革委。發電企業要按照《行動計劃》相關要求，切實履行責任，落實項目和資金，積極采用環境污染第三方治理和合同能源管理模式，確保改造工程按期建成并穩定運行。中央企業要起到模范帶動作用。地方政府和電網公司要統籌協調區域電力調度，有序安排機組停機檢修，制定并落實有序用電方案，保障電力企業按期完成環保和節能改造。

       (二)強化監督管理

       各地要加強日常督查和執法檢查，防止企業弄虛作假，對不達標企業依法嚴肅處理;對已享受超低排放優惠政策但實際運行效果未穩定達到的，向社會通報，視情節取消相關優惠政策，并予以處罰。省級節能主管部門會同國家能源局派出機構，對各地區、各企業節能改造工作實施監管。

       (三)嚴格評價考核

       環境保護部、發展改革委、國家能源局會同有關部門，嚴格按照各省(區、市)、中央電力集團公司燃煤電廠超低排放改造計劃方案，每年對上年度燃煤電廠超低排放和節能改造情況進行評價考核。